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鞍山市人民政府关于 促进产业转型升级的若干意见

核心提示: 为贯彻落实国家、省、市关于做好当前经济工作的各项决策部署,全力推进工业、服务业、农业、基础产业和文化产业转型升级,增强产业核心竞争力,推动全市经济平稳健康发展,现提出如下意见:

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实国家、省、市关于做好当前经济工作的各项决策部署,全力推进工业、服务业、农业、基础产业和文化产业转型升级,增强产业核心竞争力,推动全市经济平稳健康发展,现提出如下意见:

一、加快促进工业转型升级

(一)全力支持传统产业改造升级和新兴产业加速发展。整合技改项目财政贷款贴息资金,设立专项资金1.5亿元,用于支持传统工业产业改造升级和战略性新兴产业发展。提高市级技术改造贷款财政贴息标准,由原补贴基准利率的70%-80%,提高到100%,贴息期限一年。将自筹资金新建和技术改造项目纳入补贴范围,预期经济和社会效益良好的,经认定后,按固定资产投资额给予一定的补贴。对属于国家战略性新兴产业的项目,按固定资产投资额的5%进行补贴,最高额度1000万元;对于符合国家《工业转型升级投资指南》的传统产业转型升级项目,按固定资产投资额的3%进行补贴,最高额度1000万元。

(二)大力支持工业企业扩大生产。设立专项资金3.5亿元,用于企业流动资金贷款贴息和企业短期贷款周转,支持企业新上项目,扩大生产规模,提高产品质量,促进企业快速成长,做大做强。其中:设立企业流动资金贷款贴息专项资金5000万元,对符合我市产业转型升级方向、产品市场前景好、成长性高的规模以上企业,当年新增的流动资金贷款,按银行基准利率进行一年期贴息,最高额度300万元。设立支持工业企业短期贷款周转资金3亿元,由市、县(市)区政府、开发区管委会共同筹集,为工业企业生产流动到期贷款转为新增贷款提供短期周转资金支持。

(三)支持工业企业开拓市场。设立专项资金4000万元,用于鼓励企业采购本地产品。加大政府采购支持力度,同等条件下优先采购我市企业产品;鼓励我市企业和单位采购本市工业产品,对符合条件的采购方,对增量部分予以补贴。装备类产品按其实际购进额增量部分的2%给予补贴,原材料类产品(不含钢材、水泥、砂石等原材料)按其实际购进额增量部分的1%给予补贴,钢材类产品按每吨30元对采购增量部分给予补贴(仅对生产类企业补贴)。

(四)鼓励企业科技创新。设立科技创新资金5500万元,用于支持公共研发中心和检测平台建设、推进“两化”融合、支持企业技术创新等补贴。其中:公共研发中心和检测平台补贴资金1000万元,用于支持园区、企业的公共研发中心和检测实验公共服务平台建设,按设备投入额的20%给予补贴;“两化”融合专项资金1500万元,用于补贴信息化建设和奖励“两化”融合成绩突出的企业,对当年获得国家、省级“两化”融合示范的企业分别奖励100万元、30万元;企业技术创新补贴资金2000万元,用于支持企业建立研发机构和开发新产品,对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心、工程中心、重点实验室分别给予100万元、50万元、10万元奖励,对列入《工业转型升级投资指南》的新产品开发项目,按研发投入的20%予以补贴;企业首台(套)奖励资金1000万元,对经认定的首台(套)重大技术装备,按照企业首台(套)首次销售价格的20%给予补助,最高额度200万元。

二、加快促进服务业转型升级

(一)优先发展生产性服务业。设立专项资金5000万元,用于支持分立生产性服务业,引进金融机构,发展中介服务、现代物流、会展服务。积极鼓励分立生产性服务业。鼓励设备租赁、仓储物流、研发设计等非主营业务从工业企业分离。对于从工业企业分立出来新设立的生产性服务业企业,从2014年起,3年内实现的营业税和“营改增”增值税的市以下新增留成部分,按现行财政体制分年度给予80%、50%、50%的补助。积极引进金融机构。对新引进的各类金融机构给予开办费和办公用房补助,每项补助最高额度300万元;对新设立的股权投资企业,根据实际情况政府以适当的比例进行参股,努力扩大基金产业规模。积极发展中介服务业。对在我市新注册登记分支机构并开展经营活动的国内外知名中介服务企业(机构),给予20万元奖励;鼓励本地骨干中介服务企业提质升级,对通过兼并重组后主营业务收入增幅达到60%以上的企业,给予10万元奖励;对研发、设计、策划等新型中介服务企业(机构),按主营业务收入增幅给予最高5万元奖励;对取得本行业全国、全省最高等级资质的中介服务企业(机构),给予最高30万元奖励。积极发展现代物流业,对重点物流园区、骨干物流企业、冷链物流企业、城市配送中心、第三方物流企业,按项目投资额给予奖励或补助,最高额度300万元。积极发展会展业,对引进的国家级、省级会展项目和本地品牌展会给予奖励或补助,最高额度100万元。

(二)改造提升传统服务业。设立专项资金3000万元,用于支持专业市场发展和推进传统业态提档升级。积极推进专业市场做大做强。大力推进市场批发、配送与电商紧密结合,对应用电子商务的市场给予补助,最高额度200万元。对专业市场品牌宣传给予补助,年最高总额500万元。加快企业品牌建设,对获得中国驰名商标、辽宁省著名商标、新认定的市著名商标企业分别给予相应奖励,最高额度100万元。大力加强外贸出口,对出口企业取得各类认证、投保出口信用保险给予补贴,对其境外商标注册费给予全额补助。积极推进传统业态提升。对创新商业模式,实施规模化、连锁化、网络化扩张的企业给予补助或奖励,最高额度100万元;对引进国内外知名品牌、名品名店的企业给予奖励,最高额度50万元;对打造社区便民利民零售网络的企业给予补助,最高额度100万元;对大型城市综合体、特色街区和“夜经济”重点项目等按投资额给予补助,最高额度1000万元。

(三)培育壮大旅游业和健康服务业。设立专项资金3000万元,支持旅游业和健康养生产业发展。对“引客入鞍”贡献大、拉动经济增长的旅行社给予奖励,年最高奖励总额500万元;对列入省重点支持范围、总投资10亿元以上旅游项目,给予公共设施建设补助,最高额度300万元;对获得国家级、省级评定认证的生态旅游示范区和旅游度假区以及4A级、5A级景区公共服务设施提质升级项目给予补助,最高额度200万元;对发展健康体检、养老养生、美容美体、医疗康复等健康养生产业的企业按项目投资额给予补助,最高额度200万元。

(四)积极应用电子商务。设立专项资金1000万元,支持电子商务产业发展。对依托本地钢铁、矿产品、装备制造、服装箱包等产业集聚或商品市场等实体,规划建设电子商务集聚区(产业园)、大宗商品现货电子交易平台、“O2O”模式网上商城(市场)的企业,依据建设投入、网络销售额等情况给予补助或奖励,最高额度100万元。鼓励本地企业依托电子交易平台开展网上交易,并依据网络纳税销售额给予奖励,最高额度50万元。

三、加快促进农业转型升级

(一)大力发展农产品加工业。设立专项资金1500万元,定向支持入驻农高区的农产品加工项目,提高农产品深加工水平。对固定资产投资规模3000万元以上的粮油、肉食加工项目,固定资产投资规模2000万元以上的蛋奶、果蔬、林副产品等加工项目,按银行贷款基准利率给予一年期的项目固定资产建设贷款贴息;对未发生银行贷款的项目,按项目实际固定资产投资额的3%-5%,实行以奖代补。

(二)积极促进农产品流通销售。设立专项资金500万元,支持产地农产品批发市场建设,拓宽我市农产品流通渠道。对当年固定资产投资规模达到5000万元以上的新建产地农产品批发市场,市级财政一次性补贴100万元;达到省、部级农产品批发市场标准的,分别一次性补贴25万元、50万元。鼓励连锁超市采购销售地产农产品,对在我市设立门店10家以上且年采购地产农产品500万元以上的连锁超市,按年采购额的1%给予补助,最高补助50万元。

(三)扶持发展新型农业经营主体。设立专项资金1000万元,建立和完善示范家庭农场、示范合作社考评奖补机制。引导鼓励通过土地流转形成规模经营的家庭农场、农民专业合作社和其他新型农业经营主体改善生产条件,实行标准化管理,提高生产能力,并在用电、用地、农机补贴等方面给予支持。对引进农业新品种的农民专业合作社一次性给予5万元的资金补助。

(四)鼓励农村土地承包经营权流转。设立专项资金1000万元,实行农村土地流转奖补政策,加速土地流转,发展规模经营。对丹海高速公路两翼土地流转100亩以上或者区域以外1000亩以上,且栽植经济林的,给予补助。对在一个村一次性土地流转规模达到500亩以上(含500亩)、流转期限5年以上的,市级财政对受让方每亩给予50元的一次性补贴。对新成立的乡(镇)土地流转交易市场,市级财政每个给予一次性补助3万元。

四、加快促进基础产业转型升级

(一)加快推进公用事业改革。建立多元化投资机制,通过特许经营、广告收益等方式吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营。以政府购买服务等方式推进道路、园林、绿化维修养护和环境卫生的市场化改革。制定推进公用事业企业改革指导意见,稳步推进燃气公司与央企重组改制。

(二)积极扶持基础产业转型升级项目建设。支持供水、供电、供暖、供气、交通、水利、环境、通讯、生态等基础产业转型升级的公益项目建设。拓展基础产业融资渠道,实现市场化运作。在土地供给、项目审批等方面给予支持,并减免道路挖掘恢复费等行政事业性收费。

(三)大力支持节能环保产业项目建设。以污染防治为重点,推进资源型城市转型。发挥政府主导作用,完善城市功能,继续推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程建设。成立静脉产业园区,加大对工业废物、危险废物的整治力度,入驻园区的环保企业可享受我市新兴产业发展优惠政策。设立节能低碳产业专项资金3000万元,用于补助节能、循环经济、资源综合利用及低碳项目建设。对列入国家和省级节能和低碳技术推广目录的企业一次性补贴100万元和20万元;对于符合国家支持方向的节能和低碳产业化项目,经申报审批后按项目总投资5%予以补助,单项补助金额不超过300万元。

(四)促进建筑业、房地产业健康发展。设立鞍山市建筑业发展专项奖励资金500万元,按照《鞍山市人民政府关于进一步加快建筑业发展的意见》(鞍政发〔2012〕5号)进行奖励。支持技术、资金、机制、市场、人才等核心竞争力较强的总承包企业转型升级,逐步形成集设计、采购、施工管理为一体的综合型工程集团,树立鞍山建筑业品牌,全力支持企业由区域市场走向全国市场。积极举办房交会,实施货币化安置,加快房地产业与新兴产业相互融合,保障我市房地产业健康持续发展。

五、加快促进文化产业转型升级

(一)加大文化产业资金扶持力度。设立市文化产业发展专项资金3000万元,采取贷款贴息、奖励、资助等形式,支持我市转型升级的重点文化产业基地(园区)、重大文化企业、具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目建设。设立文化事业发展基金2000万元,用于支持文化基础设施建设、优秀人才培养以及宣传、文化部门规划的文化活动等。

(二)完善文化产业转型升级优惠政策。加快文化与科技、旅游、金融等行业融合步伐。鼓励各类投资公司参与重点文化产业项目的投入,鼓励创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小文化企业开展业务,解决其融资难问题。在立项、用地手续、配套建设、施工许可等方面,支持重大文化产业项目建设。对进入文化产业园区(基地)的文化企业,给予生产性用房房租补贴、项目资金支持等扶持政策。

(三)鼓励创建文化产业品牌。设立市级文化产业转型升级突出贡献奖,鼓励创建我市特色的文化产业品牌。对获得国家、省、市文化产业示范园(基地)、企业、产品等称号的单位,给予重点扶持和奖励。对我市具有自主知识产权的文化产品给予资金奖励。对获得国家级、省级、市级称号的文化产业示范园区(基地)分别给予500万元、200万元、100万元奖励;对获得国家级、省级、市级称号的骨干文化企业分别给予100万元、50万元、20万元奖励;对获得国家级、省级、市级称号的优秀产品(或个人)分别给予5万元、3万元、1万元奖励。

(四)大力支持传统媒体与新兴媒体融合发展。推动广播电视、新闻出版等传统媒体转型升级,通过积极培育和引进,促进互联网电视、微电影、电信增值、动漫制作、文化创意、手机客户端等新媒体业态发展。制定扶持政策,设立专项资金,对新媒体产业转型升级重大项目给予支持,鼓励其做大做强做优。利用现有空余厂房等存量资产,兴办创意文化产业园,鼓励各种创作团队、艺术工作室、动漫企业进驻。

各地区、各有关部门要统一思想、坚定信心、抢抓机遇,按照市委、市政府的工作部署,继续加大简政放权力度,强化对重点产业化项目在资金、人才、土地等方面的要素保障,建立完善促进产业转型升级的联动机制,制定实施细则,加强宣传解读,确保各项政策得到有效落实,为加速产业转型升级提供有力支撑。

鞍山市人民政府

2014年8月20日

责任编辑:博涵
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